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《金口河區(qū)入河排污口排查整治工作2023年度實施方案》的政策解讀
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、彝族鄉(xiāng)人民政府，區(qū)級各相關(guān)部門：
《樂山市金口河區(qū)入河排污口排查整治工作2023年度實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。
樂山市金口河區(qū)人民政府辦公室
2023年1月16日
樂山市金口河區(qū)入河排污口排查整治工作
2023年度實施方案
為加強和規(guī)范入河排污口管理，進(jìn)一步扎實開展入河排污口排查整治工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省入河排污口排查整治工作方案》的通知（川辦發(fā)〔2022〕61號）和樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《樂山市入河排污口排查整治工作方案》的通知的要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開展入河排污口排查整治工作，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長效管理機制，有效管控入河污染物排放，為全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)，為樂山美麗河湖建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作原則。
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定入河排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—入河排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確入河排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住建、綜合執(zhí)法、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。
二、工作目標(biāo)
2023年底前，基本完成入河排污口整治，形成管理體系比較完備、技術(shù)體系較為科學(xué)的入河排污口設(shè)置及監(jiān)督管理體系。
三、重點任務(wù)
（一）實施分類整治。
1．明確入河排污口分類。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將前期排查的入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。此前按《長江、黃河和渤海入海（河）排污口排查整治分類規(guī)則（試行）》分類、命名的入河排污口應(yīng)重新命名、編碼。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。
2．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，按照“一口一策”原則制定整治方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。建立入河排污口整治銷號制度，通過對入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。已按《長江、黃河和渤海入海（河）排污口排查整治分類規(guī)則（試行）》排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)田退水口、溝渠、河港（涌）、排干等，納入其他排口予以保留，結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。
3．依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由區(qū)人民政府報請市人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
4．清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。
5．規(guī)范整治一批。按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)
督檢查。
四、監(jiān)督管理
（一）強化責(zé)任分工。區(qū)人民政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。金口河生態(tài)環(huán)境局牽頭開展全區(qū)入河排污口排查整治、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治；區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市垃圾填埋場排污口排查整治；區(qū)交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、碼頭排污口排查整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)入河排污口排查整治。
（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。要督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
五、支撐保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，將工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保排查整治工作落實到位。金口河生態(tài)環(huán)境局要會同區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制，落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理。
（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵問責(zé)機制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況納入?yún)^(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并作為黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容，對在入河排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。
（三）加強公眾監(jiān)督。加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
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