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圖解：《金口河區(qū)自然災害救助應急預案（試行）》 政策解讀
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、彝族鄉(xiāng)人民政府，區(qū)級各相關部門：
《樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急預案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
樂山市金口河區(qū)人民政府辦公室
2023年4月25日
樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急預案
（試行）
1總則
1．1編制目的
1．2編制依據(jù)
1．3適用范圍
1．4工作原則
2組織指揮體系
3災害救助準備
4信息報告和發(fā)布
4．1信息報告
4．2信息發(fā)布
5應急響應
5．1一級響應
5．2二級響應
5．3三級響應
5．4四級響應
5．5啟動條件調(diào)整
5．6響應終止
6災后救助與恢復重建
6．1過渡性生活救助
6．2冬春救助
6．3倒損住房恢復重建
7保障措施
7．1資金保障
7．2物資保障
7．3通信和信息保障
7．4裝備和設施保障
7．5人力資源保障
7．6社會動員保障
7．7科技保障
7．8宣傳和培訓
8附則
8．1術語解釋
8．2預案演練
8．3預案管理
8．4預案解釋
8．5預案實施時間
1總則
1．1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府、區(qū)委區(qū)政府工作要求，建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、高效、有序實施應急救助，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1．2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《四川省自然災害救助應急預案（試行）》《樂山市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《樂山市金口河區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。
1．3適用范圍
本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的區(qū)級應急救助工作。
當毗鄰區(qū)（縣）發(fā)生重特大自然災害并對我區(qū)境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展區(qū)內(nèi)應急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
1．4工作原則
堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
2組織指揮體系
樂山市金口河區(qū)減災委員會（以下簡稱區(qū)減災委）為樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導全區(qū)的自然災害救助工作；協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。區(qū)減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。區(qū)減災委辦公室設在區(qū)應急局，負責與相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。
需要對我區(qū)減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議的，可請求樂山市減災委員會專家委員會，為區(qū)重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
由區(qū)委、區(qū)政府組織開展的搶險救援救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
3災害救助準備
水務、自然資源、林業(yè)、地震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向區(qū)減災委辦公室和履行救災職責的區(qū)減災委成員單位通報自然災害預警信息。自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)減災委辦公室根據(jù)自然災害預警信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：
（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。
（3）通知區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好自然災害救助物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）向區(qū)委、區(qū)政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向區(qū)減災委成員單位通報。
（6）依法向社會發(fā)布預警信息。
4信息報告和發(fā)布
區(qū)應急局按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4．1信息報告
4．1．1對一般自然災害的災情和救災工作情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接到災情30分鐘內(nèi)匯總上報至區(qū)應急管理局，區(qū)應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市應急局報告。突發(fā)事件、緊急信息、敏感信息時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在15分鐘內(nèi)電話初報，30分鐘內(nèi)書面報告。
對造成區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，區(qū)應急局應在災害發(fā)生后立即上報本級人民政府和市應急局。
對造成我區(qū)10人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，區(qū)應急局應在災害發(fā)生后立即上報本級人民政府、市應急局、省應急廳和應急管理部。區(qū)委、區(qū)政府按照有關規(guī)定及時報告市委、市政府。
4．1．2特別重大、重大、較大自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)應急局執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，區(qū)應急局立即向區(qū)委、區(qū)政府報告。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局應組織相關部門在3日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)向市應急局報告。
4．1．3對干旱災害，區(qū)應急局應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4．1．4建立健全災情會商制度，區(qū)減災委或區(qū)應急局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4．2信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。區(qū)融媒體中心等相關
單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，區(qū)減災委或區(qū)應急局及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)等；災情穩(wěn)定后，及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急響應分為一、二、三、四級。
5．1一級響應
5．1．1啟動條件
一次災害過程造成某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生巨大或特別重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
（1）死亡30人以上（含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或250戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25％或8000人以上。
5．1．2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室根據(jù)受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準，向區(qū)減災委提出啟動一級響應的建議；區(qū)減災委主任決定啟動一級救助響應，并向區(qū)委、區(qū)政府報告。必要時，區(qū)政府直接決定啟動一級救助響應。
5．1．3響應措施
區(qū)減災委主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作。區(qū)減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開區(qū)減災委會商會，區(qū)減災委各成員單位、專家委員會及受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
（2）區(qū)減災委主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，區(qū)減災委辦公室主任根據(jù)災情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災委辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)地方申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局等相關部門及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）緊急調(diào)撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；區(qū)交通運輸、鐵路等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）區(qū)公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。區(qū)消防救援大隊、區(qū)防汛搶險救援隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。駐金部隊根據(jù)區(qū)級有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定。區(qū)經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。區(qū)自然資源局指導擬選集中安置區(qū)場地的地質災害危險性評估和安置區(qū)拆除后復耕工作；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)住建局指導災后房屋建筑和區(qū)政基礎設施工程的安全應急評估等工作，根據(jù)需要指導過渡期安置點建設等工作。區(qū)水務局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。區(qū)衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)科協(xié)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。金口河生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。建議調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境局及時開展受災地區(qū)空氣、飲用水、地表水等環(huán)境質量變化情況，調(diào)查因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估”。
（7）區(qū)融媒體中心做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告。區(qū)應急局會同相關部門（單位）統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。區(qū)應急局、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。區(qū)經(jīng)信局協(xié)助做好救災的涉外工作。區(qū)慈善總會、區(qū)紅十字會依法開展救災募捐活動等相關工作。
（9）災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于災害評估工作的有關部署，區(qū)減災委組織受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)級有關部門（單位）開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5．2二級響應
5．2．1啟動條件
一次災害過程造成某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
（1）死亡10人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間或130戶以上、1000間或250戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20％以上、25％以下，或6000人以上、8000人以下。
5．2．2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室根據(jù)受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準，向區(qū)減災委提出啟動二級響應的建議；區(qū)減災委副主任決定啟動二級救助響應，并向區(qū)減災委主任報告。
5．2．3響應措施
區(qū)減災委主任或委托區(qū)減災委副主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作。區(qū)減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)減災委主任或委托區(qū)減災委副主任召集區(qū)減災委成員單位、專家委員會及受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）區(qū)減災委主任或委托區(qū)減災委副主任根據(jù)災情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)減災委辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)地方申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局等相關部門及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，用于支持做好自然災害救助工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）緊急調(diào)撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；區(qū)交通運輸、鐵路等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）區(qū)消防救援大隊、區(qū)防汛搶險救援隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。駐金部隊根據(jù)金級有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（7）區(qū)融媒體中心做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（8）區(qū)應急局會同區(qū)民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告。區(qū)應急局、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。區(qū)慈善總會、區(qū)紅十字會依法開展救災募捐活動等相關工作。
（9）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委會同受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市減災委。區(qū)減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5．3三級響應
5．3．1啟動條件
一次災害過程造成某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
（1）死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或80戶以上、500間或130戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15％以上、20％以下，或4000人以上、6000人以下。
5．3．2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室根據(jù)受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準，區(qū)減災委辦公室主任（區(qū)應急局主要負責同志）決定啟動三級救助響應。
5．3．3響應措施
區(qū)減災委辦公室主任（區(qū)應急局主要負責同志）或委托區(qū)減災委辦公室副主任（區(qū)應急局分管負責同志）組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作。區(qū)減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)減災委辦公室及時組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）派出由區(qū)應急局負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)地方申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局等相關部門統(tǒng)籌安排相關救災資金。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）視情況調(diào)撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施和發(fā)放救災款物；區(qū)交通運輸、鐵路等部門（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（5）區(qū)消防救援大隊、區(qū)防汛搶險救援隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。駐金部隊根據(jù)區(qū)級有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)健局指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（7）區(qū)應急局、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與災害救助工作。
（8）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評估、核定自然災害損失情況。
（9）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5．4四級響應
5．4．1啟動條件
一次災害過程造成某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡3人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1500人以上，3000人以下；
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋100間或25戶以上，300間或80戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10％以上、15％以下，或3000人以上、4000人以下。
5．4．2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室根據(jù)受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準，由區(qū)減災委辦公室副主任（區(qū)應急局分管負責同志）決定啟動四級救助響應，并向區(qū)減災委辦公室主任（區(qū)應急局主要負責同志）報告。
5．4．3響應措施
區(qū)減災委辦公室組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作。區(qū)減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)減災委辦公室視情組織有關部門（單位）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）區(qū)減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)地方申請及區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局等相關部門統(tǒng)籌安排相關救災資金。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備中心）視情調(diào)撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。
（5）區(qū)消防救援大隊、區(qū)防汛搶險救援隊根據(jù)災情任務需要，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災群眾、加強安置場所消防管理。駐金部隊根據(jù)區(qū)級部門和受災地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)健局指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（7）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5．5啟動條件調(diào)整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)和脫貧地區(qū)，或災害對受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動區(qū)級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
5．6響應終止
救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，啟動響應者決定終止響應。
6災后救助與恢復重建
6．1過渡性生活救助
6．1．1特別重大、重大災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)應急管理部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
6．1．2區(qū)財政局會同區(qū)應急局按相關政策規(guī)定及時撥付過渡期自然災害生活補助資金。區(qū)應急局指導災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6．1．3區(qū)應急局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，各級主管部門負責組織開展績效評價，評價結果報財政部門并作為以后年度分配應急經(jīng)費的因素考慮。
6．2冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6．2．1區(qū)應急局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
6．2．2區(qū)應急局每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報區(qū)應急局備案。
6．2．3區(qū)應急局、區(qū)財政局結合災情評估情況，積極向上爭取自然災害救災資金，區(qū)財政局會同區(qū)應急局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6．2．4區(qū)應急局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績效。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食儲備部門確保糧食供應。
6．3倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由區(qū)級人民政府負責組織相關政策部門牽頭實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震保險、農(nóng)房保險等經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6．3．1對啟動區(qū)級應急響應的自然災害，區(qū)應急局會同區(qū)住建局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
6．3．2區(qū)應急局收到受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，積極向上級爭取補助資金。按照區(qū)級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，區(qū)財政局報區(qū)政府審批后下達。
6．3．3住房重建工作結束后，區(qū)應急局會同區(qū)住建局應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急管理部門。
6．3．4區(qū)住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。區(qū)自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6．3．5由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7保障措施
7．1資金保障
根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《四川省自然災害應急救災經(jīng)費保障機制》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，加強有關應急經(jīng)費保障。區(qū)財政局按照自然災害應急救災財政事權和支出責任，加大應急經(jīng)費投入，強化各類救災資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范支出范圍，加強績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。
7．1．1將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7．1．2區(qū)級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排區(qū)級自然災害救災資金預算。
7．1．3區(qū)應急局會同區(qū)財政局根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時提出調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準的建議，報請區(qū)人民政府審議通過后執(zhí)行。
7．1．4區(qū)應急局、區(qū)財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
7．2物資保障
7．2．1區(qū)級物資儲備管理部門充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設地方救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7．2．2制定救災物資儲備規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7．2．3制定完善救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善應急資源管理平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制、緊急調(diào)撥和運輸制度。
7．3通信和信息保障
7．3．1通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
7．3．2按照中央和省、市指導意見，加強我區(qū)應急信息互聯(lián)互通平臺建設，確保及時準確掌握重大災情。
7．3．3充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制。
7．4裝備和設施保障
7．4．1區(qū)級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。
7．4．2根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7．4．3災情發(fā)生后，及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7．5人力資源保障
7．5．1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7．5．2組織應急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、衛(wèi)生健康、地震、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7．5．3推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7．6社會動員保障
7．6．1建立救災捐贈協(xié)調(diào)機制，完善救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理工作制度，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7．6．2完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7．6．3科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的基礎保障和社會動員、組織作用。
7．7科技保障
7．7．1組織應急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查分析，編制我區(qū)自然災害風險區(qū)劃圖，依據(jù)國家制定的相關技術和管理標準執(zhí)行。
7．7．2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
7．8宣傳和培訓
7．8．1組織開展全區(qū)性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險等常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，增強公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
7．8．2組織開展對區(qū)減災委成員單位分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8附則
8．1術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災、生物災害等。
8．2預案演練
區(qū)減災委辦公室協(xié)同區(qū)減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8．3預案管理
本預案由區(qū)應急局制定，報區(qū)政府批準后實施。預案實施后，區(qū)應急局會同區(qū)減災委成員單位根據(jù)實際情況和相關要求適時組織修訂完善。修訂完善的自然災害救助應急預案，按照相關規(guī)定做好備案銜接工作。相關部門（單位）要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8．4預案解釋
本預案由區(qū)減災委辦公室（區(qū)應急局）負責解釋。
8．5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1－1．樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急響應流程圖
1－2．樂山市金口河區(qū)自然災害救助應急預案啟動條件及審批權限表
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