根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省領導干部自然資源資產離任審計辦法（試行）》和樂山市審計局關于印發(fā)《2019年樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計工作方案》的通知要求，金口河區(qū)審計局派出審計組于2019年7月15日至10月18日對中共金口河區(qū)永勝鄉(xiāng)黨委書記彭文巧同志任職期間自然資源資產情況進行了就地審計。彭文巧同志和永勝鄉(xiāng)對其提供的自然資源、資產資料以及其他相關資料的真實性和完整性負責，并對此做出了書面承諾。審計局的責任是依法獨立實施審計，并根據《中華人民共和國審計法》第四十一條的規(guī)定出具審計報告。
一、基本情況
（一）領導干部任職情況
彭文巧同志于2016年6月至今任永勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（2011年9月至2013年1月任永勝鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，2013年1月至2013年10月任永勝鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記、政法書記、人武部長，2013年10月至2016年6月任永勝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長），任職期間主要工作職責：主持黨委全面工作。
（二）永勝鄉(xiāng)基本情況
永勝鄉(xiāng)地處金口河區(qū)東北方向，距區(qū)政府駐地26公里，幅員面積120平方公里，東接永勝鄉(xiāng)，南連永和鎮(zhèn)，西靠漢源縣，北鄰洪雅縣，平均海拔1500米。轄8個行政村44個村民小組共1453戶5173人。設黨委1個，黨支部10個，共有黨員187人。樂西公路自下而上穿越全鄉(xiāng)長達40公里，建成通村組公路78．7公里，產業(yè)道路39公里。
鄉(xiāng)境內擁有磷、錳、鉛鋅礦等礦產資源，有以順水河系為主，大小溪溝、三岔河支流構成的水利資源，流域面積127平方公里，水能蘊藏量5萬千瓦，目前全鄉(xiāng)建成小水電站12座，裝機總容量2．2萬千瓦。境內有油用牡丹基地、曼地亞紅豆杉基地、肉牛養(yǎng)殖基地、川牛膝基地、高山有機蔬菜基地、食用菌基地、高山云霧茶基地等農產品基地不斷發(fā)展壯大，是全區(qū)的農業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)擁有森林面積14．7萬畝，其中天然林8．7萬畝，退耕還林1萬畝，生態(tài)林5萬畝。全鄉(xiāng)現有耕地9336畝，主產川牛膝、玉米、蔬菜，食用菌、油用牡丹、紅豆杉、枇杷、茶葉天麻等本地特色產品。
二、審計結果
審計結果表明，彭文巧同志任職期間，在區(qū)委的堅強領導下，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八大、十九大方針政策，能夠緊扣我區(qū)社會主要矛盾變化，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，省市區(qū)生態(tài)文明建設決策部署，滿足人民日益增長對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要等相關政策基本落實。
三、永勝鄉(xiāng)自然資源資產審計情況
（一）貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設方針政策和決策部署方面
永勝鄉(xiāng)以河長制任務清單中各項工作任務為抓手，從河流（段）治理方案編制、細化以及巡河制度執(zhí)行臺賬反映，全鄉(xiāng)的河（湖、庫）長制度落實較好。
（二）遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)方面
永勝鄉(xiāng)黨委政府落實網格化管理制度、執(zhí)行水源地、地表（下）水、耕地、林地及基本農田保護等法律法規(guī)情況：
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和開展工作情況：永勝鄉(xiāng)于2016年4月5日成立了以鄉(xiāng)黨委書記為網格長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為副網格長的網格化管理工作領導小組。鄉(xiāng)黨委、政府制定了《網格化環(huán)境保護體系的實施方案》，按“五定”要求明確了網格邊界和責任主體，建立了與二級網格的聯動機制和對四級網格的指導和監(jiān)督機制，定期對轄區(qū)內進行了全面巡查并上報巡查情況，并每月對全鄉(xiāng)所有網格員進行考核，從《網格員補貼發(fā)放表》情況反映，相關網格人員、經費得到有效保障。
2．集中式飲用水水源地保護管理情況：永勝鄉(xiāng)成立了黨委副書記、鄉(xiāng)長為組長的飲用水安全保障工作領導小組，制定了全鄉(xiāng)的《飲用水污染應急預案》，2018年10月22日和24日金口河區(qū)環(huán)境保護局分別對永勝鄉(xiāng)飲用水水源地和地表水水質進行檢測，達標率為100％。
3．土地資源管理保護情況：永勝鄉(xiāng)把耕地保護目標納入年度考核評價體系，制定嚴格的獎懲制度，對考核不合格造成不良影響的，進行通報批評。高度重視土地資源的合理利用與保護，積極創(chuàng)新耕地保護模式，按上級下達該鄉(xiāng)耕地保有量指標數，確保該鄉(xiāng)耕地實際保有量，耕地保有量穩(wěn)中有增。鄉(xiāng)黨委、政府按規(guī)定對全鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、項目建設用地、宅基地用地審核審批等事項配合區(qū)自然資源局的土地執(zhí)法工作。
4．森林資源資產管理保護情況：永勝鄉(xiāng)制定了《永勝鄉(xiāng)森林火災應急處置辦法》，成立了鄉(xiāng)黨委書記彭文巧為組長的永勝鄉(xiāng)機關森林防火應急小分隊，鄉(xiāng)政府與全鄉(xiāng)各村簽訂了森林防火目標責任書，強化森林資源保護管理力度，森林防火工作進一步加強，配置必備的撲火工具，嚴格值班制度，加大巡查力度，消除火災隱患，嚴控野外用火，古樹名木得到有效保護。
（三）完成自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護目標方面
永勝鄉(xiāng)根據區(qū)政府秸稈禁燒工作要求，成立了以鄉(xiāng)黨委書記彭文巧為組長的秸稈禁燒工作領導小組，與各村簽訂了責任書，層層落實了責任。印發(fā)了《永勝鄉(xiāng)秸稈禁燒工作方案》文件，組織召開6數次禁燒工作推進會議，采取懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳教育等多種形式宣傳，全面禁止露天焚燒，在審計期間轄區(qū)內未發(fā)現秸稈焚燒現象。
（四）履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任方面
永勝鄉(xiāng)現有耕地9336畝，森林面積14．7萬畝，森林覆蓋率82％。截止2018年底，全鄉(xiāng)土地流轉面積46畝，對一次性流轉面積30畝以上的土地流轉進行登記，建立了土地流轉臺賬，能夠及時掌握土地流轉情況，并定期向縣級主管部門上報土地流轉情況，對土地流轉30畝以上的實行審查，實行土地流轉合同鑒定制度，沒有使用統(tǒng)一的省級合同示范文本，沒有建立土地流轉風險管理制度。2019年6月29日，樂山電視臺“環(huán)保曝光臺”播出了永勝鄉(xiāng)“場鎮(zhèn)路爛垃圾多”等問題報道，永勝鄉(xiāng)黨委政府按時完成了整改，并建章立制，形成了長效機制。
（五）組織自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護相關資金使用和項目建設運行方面
？1．網格員補貼相關資金使用情況
永勝鄉(xiāng)共有8個村，網格員每個村1人，從2017年7月開始發(fā)放補貼，每月3200元，2017年共計兌現網格員補貼：19，200．00元；2018年共計兌現網格員補貼：38，400．00元。截止2018年底網格員補貼共計兌現補貼：57600．00元。
2．垃圾清運費相關資金使用情況
永勝鄉(xiāng)于2018年初開始實施垃圾清運項目，鄉(xiāng)社會事業(yè)服務中心分別與彭啟君和楊升2018年1月1日簽訂《永勝鄉(xiāng)衛(wèi)生清運承包合同》，承包總價都為70，000．00元；因2018年永勝鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧攻堅人居環(huán)境提升以及節(jié)假日垃圾量增大，經鄉(xiāng)黨委政府研究決定，2018年6月1日簽訂《垃圾清運補充協(xié)議》，2018年分別增加6，000元承包費。截止2018年底使用垃圾清運費共計：152，000．00元。
四、審計建議
（一）樹立綠色發(fā)展理念，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質量。永勝鄉(xiāng)黨委政府要切實加強對環(huán)境保護工作的組織領導，把環(huán)境保護工作擺上更加突出的位置，以健全的制度強化責任，以完善的機制推動落實。
（二）建立健全自然資源資產管理和責任落實制度。嚴格完成上級下達的每年自然資源資產管理目標任務，強化責任落實檢查督辦力度，加大對自然資源資產管理資金的投入力度。
（三）加大與相關部門的聯合執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全相互協(xié)作機制。對影響和破壞生態(tài)環(huán)境資源的現象要嚴厲打擊，做到發(fā)現一起查處一起，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
（四）加強“河長制”工作方案的制度管理。審計中發(fā)現“河長制”巡河記錄日志表中有漏簽字現象，建議今后嚴格考核，健全“河長制”管理制度。
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