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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十六條，金口河區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，自2022年3月23日至2022年3月31日對(duì)金口河2022年第一季度政策跟蹤進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了和平彝族鄉(xiāng)人民政府的生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)情況。和平彝族鄉(xiāng)人民政府對(duì)其提供相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并作出了書面承諾。我們的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)，現(xiàn)審計(jì)工作已基本結(jié)束，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十五條的規(guī)定，出具以下審計(jì)報(bào)告。
一、基本情況
行政區(qū)劃調(diào)整前和平彝族鄉(xiāng)共轄羅回、解放、迎新、迎春、椏溪、蒲梯6個(gè)行政村55個(gè)村民小組。2019年12月，行政區(qū)劃調(diào)整后，羅回村整村劃歸永和鎮(zhèn)管理，和平彝族鄉(xiāng)管轄解放、迎新、迎春、椏溪、蒲梯5個(gè)行政村28個(gè)村民小組。和平彝族鄉(xiāng)緊鄰城區(qū)，地理位置優(yōu)越，地處大渡河南岸，位于金口河區(qū)中部中山河谷地帶，地域以南北走向，鄉(xiāng)域地貌復(fù)雜，年均溫度15．2度，海拔在645米—2105米之間。鄉(xiāng)域境內(nèi)森林、高山土地等資源豐富，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)76．9％。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)
和平彝族鄉(xiāng)人民政府積極貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有力舉措，強(qiáng)化組織，較為有效履行了資源管理和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)自然資源決策部署落實(shí)。
積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入年度工作計(jì)劃，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新工作方法，制定《森林防火暨秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案》、《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議、建立十戶聯(lián)保等制度，建立完善河（湖）長(zhǎng)制度，確保自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化綠色理念，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。
大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力實(shí)施“廁所革命”、“農(nóng)村垃圾革命”，全面清除重點(diǎn)區(qū)域積存垃圾，積極解決“垃圾死角”的問(wèn)題。在全鄉(xiāng)開(kāi)展“最美庭院”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，全力推進(jìn)垃圾分類宣傳工作，全鄉(xiāng)村容、村貌不斷改進(jìn)，人居環(huán)境顯著改善。
（三）強(qiáng)化社會(huì)公眾參與，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好氛圍。
注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與引導(dǎo)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，拓寬社會(huì)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)群眾成為環(huán)保監(jiān)督員，基本實(shí)現(xiàn)“要我整改”到“我要整改”的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了過(guò)去視而不見(jiàn)、久拖不決、反復(fù)反彈的環(huán)境問(wèn)題，激發(fā)村民參與共同治污的熱情和積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，逐步形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題
（一）未按規(guī)定編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。
根據(jù)和平彝族鄉(xiāng)提供鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的情況反映，截至審計(jì)結(jié)束日未編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃。和平彝族鄉(xiāng)未嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，對(duì)督促落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制力度不夠，未能有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上述行為不符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定。
責(zé)成和平彝族鄉(xiāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，及時(shí)編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制工作落到實(shí)處，采取措施杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。
（二）未嚴(yán)格落實(shí)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作。
根據(jù)區(qū)自然資源局提供2018年8月9日區(qū)人民政府與和平彝族鄉(xiāng)簽訂的2018年耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。但和平彝族鄉(xiāng)提供情況說(shuō)明反映區(qū)自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未將耕地紅線及基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)、圖紙下發(fā)到鄉(xiāng)村，和平彝族鄉(xiāng)未與區(qū)人民政府簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書，導(dǎo)致鄉(xiāng)也未和各村簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書。和平彝族鄉(xiāng)提供情況說(shuō)明部分內(nèi)容存在不實(shí)，對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作未有效落實(shí)。
上述行為不符合《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條的規(guī)定。
責(zé)成和平彝族鄉(xiāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)分解落實(shí)相關(guān)任務(wù)，確保耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的有效落實(shí)。
（三）對(duì)集中式飲用水源地認(rèn)識(shí)不到位，未按規(guī)定開(kāi)展保護(hù)工作。
抽查發(fā)現(xiàn)，和平彝族鄉(xiāng)管轄范圍內(nèi)有集中式飲用水源地一處，取水口位于迎新村一組斑竹河溪溝水，從2018年到審計(jì)結(jié)束日未見(jiàn)和平彝族鄉(xiāng)提供巡查記錄、應(yīng)急方案、應(yīng)急演練和相關(guān)宣傳資料。
上述行為不符合《樂(lè)山市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條、第二十四條、第二十八條的規(guī)定。
責(zé)成和平彝族鄉(xiāng)強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)，及時(shí)制定應(yīng)急方案，并按方案要求開(kāi)展應(yīng)急演練，有效落實(shí)飲用水源地保護(hù)及宣傳工作。
四、2021年第四季度政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
（一）關(guān)于“審批人員的業(yè)務(wù)水平有待提高”問(wèn)題。
整改情況：一是堅(jiān)持業(yè)務(wù)規(guī)范化，服務(wù)再提高。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化禮儀培訓(xùn)，采取分批次全覆蓋教學(xué)，由行政審批服務(wù)中心主任親自備課、精準(zhǔn)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)大廳全體窗口人員進(jìn)行服務(wù)規(guī)范、文明用語(yǔ)、接待群眾、業(yè)務(wù)辦理等方面教學(xué)，展現(xiàn)良好的形象素質(zhì)。二是堅(jiān)持考核制度化，成效再突出。每季度召開(kāi)考核評(píng)比通報(bào)會(huì)，根據(jù)考核辦法，結(jié)合日常檢查督查情況，評(píng)選表彰“紅旗窗口”、“黨員示范崗”等，形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍。三是堅(jiān)持服務(wù)全面化，方式再創(chuàng)新。探索“全科窗口”模式，組織開(kāi)展科室業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)，輪崗培訓(xùn)，按照窗口人員“一專多能”的培養(yǎng)目標(biāo)，掌握為民服務(wù)“全科技能”。
（二）關(guān)于“審批事項(xiàng)辦理覆蓋率未達(dá)標(biāo)”問(wèn)題。
整改情況：一是持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。整合各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上辦事入口，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)本級(jí)自然資源、不動(dòng)產(chǎn)、住房公積金、衛(wèi)健、住建等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，我區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全區(qū)30個(gè)部門、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成對(duì)接，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到1446條。二是提升網(wǎng)上辦事覆蓋率。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋全程在線，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。目前一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)區(qū)本級(jí)網(wǎng)上可辦率達(dá)到96．88％，“樂(lè)易辦”APP接入衛(wèi)生健康、醫(yī)保社保、住房公積金等特色應(yīng)用服務(wù)40余項(xiàng)。三是持續(xù)提升辦事體驗(yàn)度。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)展電子證照認(rèn)領(lǐng)、錄入、簽發(fā)、應(yīng)用等工作，全面提升網(wǎng)上辦理深度。全區(qū)電子證照已上傳42個(gè)類型3305個(gè)。
五、審計(jì)建議
（一）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格壓緊壓實(shí)責(zé)任。
和平鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，防止以文件落實(shí)文件，完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，充分發(fā)揮政府職能作用，厘清職責(zé)分工，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要群策群力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化自然資源管理，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
在開(kāi)發(fā)利用資源方面，應(yīng)堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全。在水能資源開(kāi)發(fā)利用上，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。在森林資源開(kāi)發(fā)利用上，應(yīng)確保被占用林地得以及時(shí)有效恢復(fù)，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)和平彝族鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。
應(yīng)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題，要引以為鑒、舉一反三，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任。和平彝族鄉(xiāng)人民政府應(yīng)加大監(jiān)督、督促、檢查考核力度，共同構(gòu)筑和平鄉(xiāng)大環(huán)保工作格局。
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