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《金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案 》的政策解讀
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、彝族鄉(xiāng)人民政府，區(qū)級各部門：
《金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
樂山市金口河區(qū)人民政府
2023年9月28日
金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)《樂山市“無廢城市”建設(shè)工作方案》《金口河區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)要求，結(jié)合金口河實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署，緊緊圍繞金口河區(qū)“1168”發(fā)展思路，進(jìn)一步統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)美麗金口河提供堅實(shí)的環(huán)境保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，將提升固體廢物綜合管理水平與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略任務(wù)相結(jié)合，與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。立足金口河區(qū)新發(fā)展階段，聚焦固體廢物治理體系、治理能力等方面存在的問題，按照源頭減量、資源化利用、全過程無害化的要求，解決固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等過程中的突出問題，系統(tǒng)補(bǔ)齊固體廢物治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板。
依法治理、深化改革。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染防治的制度、市場、技術(shù)、監(jiān)督和全民行動等五大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供法治支撐保障。
黨政主導(dǎo)、多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制，營造全社會共同參與的良好氛圍。
（三）總體目標(biāo)。
全面推進(jìn)以“百里山水大峽谷·清潔無廢金口河”為引領(lǐng)的金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)，加快推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域的生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
到2025年，“無廢城市”建設(shè)制度體系、監(jiān)管體系、市場體系和技術(shù)體系基本完善，固體廢物源頭減量化、資源化、無害化處置能力全面提升，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)全面達(dá)成，“無廢城市”宣傳教育成效顯著，打造一批以“無廢景區(qū)”“無廢工廠”“無廢彝區(qū)”為代表的“無廢細(xì)胞”，為樂山市“無廢城市”創(chuàng)建貢獻(xiàn)金口河力量。
二、現(xiàn)狀和問題
（一）固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀。
1．一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2021年度，金口河區(qū)一般工業(yè)固體廢物主要來源于工業(yè)硅企業(yè)，分別為SW03爐渣（2248．89噸，占比71．6％）、SW06脫硫石膏（890．482噸，占比28．4％）2種類別，產(chǎn)生量合計3139．372噸。2021年，金口河區(qū)一般工業(yè)固體廢物均由第三方公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移、處置、利用，綜合利用處置率在90％以上。
2．農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2021年，金口河區(qū)秸稈產(chǎn)生量1．07萬噸，可收集量1．03萬噸，綜合利用量0．97萬噸，綜合利用率為94．25％。2021年金口河區(qū)畜禽糞污產(chǎn)生量為10．86萬噸，綜合利用量為9．74萬噸，綜合利用率為89．7％。
2021年金口河區(qū)秸稈利用主要以飼料化利用為主，占比達(dá)到55％，其次是肥料化利用，占比34％。全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便資源化利用率達(dá)到89％以上。全區(qū)農(nóng)用薄膜（農(nóng)膜和地膜）回收率為84％，農(nóng)藥包裝產(chǎn)生量呈下降趨勢，處置量和處置率逐年上升，2021年農(nóng)藥包裝處置率為82％。全區(qū)已設(shè)立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)3個、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)14個，初步建立農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物“店（村）收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”三級處置模式。
3．生活領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
（1）生活垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2019至2021年，金口河區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量呈逐年上升趨勢，同比增長24％。2021年，金口河區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)1．059萬噸，與上一年度相比增長了23％。城市居民產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)垃圾清運(yùn)收集車收集至垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮處理后由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)送至區(qū)垃圾填埋場，基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，農(nóng)村地區(qū)依托“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，生活垃圾收運(yùn)處置體系基本完善。
金口河區(qū)現(xiàn)有運(yùn)行生活垃圾無害化處理設(shè)施一個（金口河區(qū)垃圾填埋場），總庫容47．5萬立方米，已填埋10．5萬立方米，剩余庫容約37萬立方米。
（2）餐廚垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
金口河區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生總量呈逐年上升趨勢，2021年同比2020年增長了47％，產(chǎn)生量達(dá)到0．0494萬噸。
金口河區(qū)餐廚垃圾處置項(xiàng)目已建成運(yùn)營，現(xiàn)日處理量已穩(wěn)定在2噸，餐廚垃圾收集處置可做到日產(chǎn)日清，應(yīng)收盡收，收運(yùn)體系和處置體系仍不完善，主要采取“油水分離＋微生物發(fā)酵”辦法實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理。
（3）生活污泥產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2016年至2022年，金口河區(qū)城市（縣城）污水處理廠污泥產(chǎn)生總量呈逐年上升趨勢，2022年同比2016年增長了233％。截至2022年底，金口河區(qū)建有1座城市（縣城）污水處理廠，2022年金口河區(qū)城市（縣城）污水處理廠污泥年產(chǎn)生量達(dá)到1030．92噸，與上一年度相比增長了47％。所有污泥均運(yùn)往金口河區(qū)垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，每年填埋的污泥量逐年增長，尤其是提標(biāo)擴(kuò)容后，污泥處置量大幅度增加，處理成本居高不下。
金口河區(qū)生活污泥處置方式主要為填埋。截至2022年底，干污泥無害化處置量為1030．92噸，其中填埋處置量為1030．92噸。
（4）再生資源處置情況
金口河區(qū)現(xiàn)有6家再生資源回收企業(yè)，企業(yè)為再生資源回收站點(diǎn)，主要回收廢鐵、廢紙、廢塑料等。2021年，金口河區(qū)再生資源回收利用量為1700噸。
（5）快遞包裝處置情況
2020年，金口河區(qū)全年郵政快遞企業(yè)累計完成快遞收派129．60萬件，同比增長23．21％。其中，收件量完成10．03萬件，同比增長16．38％；派件量完成119．56萬件，同比增長23．82％。
2022年，金口河預(yù)計可實(shí)現(xiàn)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料比例達(dá)到97％以上，規(guī)范包裝操作比例達(dá)到97％，可循環(huán)快遞箱（盒）數(shù)量達(dá)到0．7萬個，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量達(dá)到0．7萬個。
（6）大件垃圾處置情況
金口河區(qū)大件垃圾拆解中心于2022年6月投運(yùn)，已處置和資源化利用大件垃圾24噸，包括19．2噸的廢舊木材、0．4噸的彈簧、鐵釘?shù)葟U舊金屬，剩余4．4噸回收利用價值低的大件垃圾經(jīng)過人工破碎后，轉(zhuǎn)運(yùn)至區(qū)垃圾填埋場處理。
4．建筑垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2021年，我區(qū)城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積為1．54萬平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例為66．7％。
金口河區(qū)建筑垃圾消納場因枕頭壩電站建設(shè)占用，現(xiàn)暫無正式建筑垃圾消納場所，產(chǎn)生的建筑垃圾暫時與枕頭壩電站工程建筑垃圾一并處置。
5．危險廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2021年，全區(qū)年產(chǎn)工業(yè)危險廢物約11．04噸，共涉及8大類，主要為HW08廢礦物油、HW49其他廢物等，綜合利用率為31．5％；全區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量8．19噸，涉及感染性廢物和損傷性廢物2類廢物，醫(yī)療廢物均采取無害化處置，無害化處置率100％。工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物均由第三方公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移、處置、利用。
6．尾礦產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2021年，尾礦產(chǎn)生總量合計21．31萬噸，其中四川商舟實(shí)業(yè)有限公司尾礦產(chǎn)生量為11．31萬噸，全部充填采空區(qū)；四川拓達(dá)礦業(yè)有限公司尾礦產(chǎn)生量為10萬噸，全部堆放在尾礦庫。
（二）存在的主要問題。
1．礦山采選固體廢物資源化利用水平不高。金口河區(qū)現(xiàn)有四川商舟實(shí)業(yè)有限公司、四川拓達(dá)礦業(yè)有限公司2家磷礦采選企業(yè)，礦山數(shù)量及開采規(guī)模逐年提升，礦山采選帶來的廢石、尾礦等處置利用問題和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，尤其是選礦尾礦的綜合利用和尾礦庫環(huán)境安全問題，成為綠色礦山建設(shè)的突出問題。
2．畜禽糞污處置能力和運(yùn)維水平有待提升。到2025年，全區(qū)規(guī)劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖量將達(dá)5萬頭豬單位以上，但現(xiàn)已建成的糞污處置設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位，糞污還田消納土地存在較大缺口，畜禽糞污集中處置利用能力相對不足，資源化利用水平較低。
3．秸稈收儲運(yùn)和綜合利用體系不健全。全區(qū)秸稈綜合利用的主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶為主，綜合利用方式以飼料化為主，燃料化、原料化、基料化水平低，秸稈收運(yùn)體系不完善，缺乏龍頭企業(yè)帶動，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高。
4．廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系不完善。農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收難度大，農(nóng)戶回收利用積極性不強(qiáng)，可生物降解農(nóng)膜推廣相對滯后，回收加工及再利用程度低。農(nóng)藥廢棄物包裝物回收體系仍需完善，下游綜合利用處置能力嚴(yán)重不足，存在收集的農(nóng)藥包裝廢棄物難以處理的問題。
5．生活垃圾源頭減量和分類收運(yùn)體系不完善。生活垃圾分類工作進(jìn)展相對滯后，分類示范試點(diǎn)工作推進(jìn)較緩慢，居民生活垃圾分類意識有待進(jìn)一步提高。生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)相對滯后，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是高山地區(qū)的生活垃圾收儲運(yùn)輸與處置能力不足，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置率較低，廢舊大件生活垃圾管理不完善。生活垃圾綜合利用處置能力存在短板。全區(qū)餐廚垃圾處理能力2噸/天，處置能力僅能滿足目前需要。區(qū)垃圾填埋場已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，生活垃圾末端處置問題亟待解決。
6．生活污泥收運(yùn)處置體系需進(jìn)一步規(guī)范。目前金口河區(qū)生活污泥產(chǎn)生量增長速度較快，且主要依托金口河區(qū)垃圾填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋。生活污泥處置面臨后續(xù)處置能力不足、處理成本居高不下等問題。
7．建筑垃圾消納場建設(shè)進(jìn)度滯后，消納場建設(shè)未提上議程，導(dǎo)致露天堆放現(xiàn)象和簡單填埋現(xiàn)象普遍出現(xiàn)；建筑垃圾產(chǎn)生量和堆存量底數(shù)不清；建筑垃圾處理和資源化利用水平不高，分類、回收和消納管理工作相對滯后；以簡單填埋處置為主，回收利用以鋼筋、鋁合金等廢舊金屬回收為主，廢棄混凝土塊、廢棄磚瓦、瀝青等建筑棄料回收利用能力薄弱，綜合利用方式單一，綜合利用率不高。
8．危險廢物監(jiān)管難度大。2021年，我區(qū)產(chǎn)廢單位共有53家，多數(shù)為小微企業(yè)，產(chǎn)廢單位點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度較突出，均委托省內(nèi)第三方公司轉(zhuǎn)移處置利用，危險廢物就近轉(zhuǎn)移處置比較少，運(yùn)輸過程存在環(huán)境風(fēng)險。
三、主要任務(wù)
（一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)固廢源頭減量循環(huán)利用。
1．嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。健全工業(yè)固體廢物循環(huán)利用環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化固體廢物領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。將“無廢城市”建設(shè)納入?yún)^(qū)工業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)規(guī)劃，將工業(yè)固體廢物的綜合利用處置納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的資源績效管理要求和地方招商準(zhǔn)入條件，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局。以下各項(xiàng)工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工落實(shí)，不再單獨(dú)列出。）
2．加強(qiáng)尾礦庫污染防治。嚴(yán)格落實(shí)分類分級環(huán)境監(jiān)管，開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查，落實(shí)尾礦庫“一庫一檔”“一庫一策”，加強(qiáng)尾礦庫專項(xiàng)整治和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管，提升尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控能力。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。積極推進(jìn)現(xiàn)有尾礦庫封場和尾礦綜合利用，防范化解尾礦庫重大環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)科研攻關(guān)，積極推進(jìn)四川商舟固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、金口河生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)信局；配合單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局。）
3．推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，將綠色發(fā)展貫穿于礦山勘查、開發(fā)全過程，全面推進(jìn)四川商舟實(shí)業(yè)有限公司綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。到2025年，完成四川商舟實(shí)業(yè)有限公司綠色礦山創(chuàng)建。（牽頭單位：區(qū)自然資源局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局。）
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。
4．發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。依托“金口金品”茶、林果、道地中藥材、林竹等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)燃料等可再生能源，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯能力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳。到2025年，力爭培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個，其中省級2個，市級5個，縣級6個。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
5．推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。以金河鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)等養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推廣綠色“種養(yǎng)循環(huán)”農(nóng)業(yè)模式、林果園加畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、糧經(jīng)作物復(fù)合式種植等多種生態(tài)循環(huán)模式，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，形成養(yǎng)殖戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。探索建立綠色種養(yǎng)循環(huán)管理平臺，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用全過程追溯和監(jiān)管。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91％以上。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局。）
6．推進(jìn)藥肥農(nóng)膜源頭減量。推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品種植，以中藥材川牛膝、黃柏為重點(diǎn)，在永勝鄉(xiāng)瓦山村、民主村、金河鎮(zhèn)吉星村等地開展有機(jī)肥部分替代化肥行動，推廣測土配方施肥、智能水肥一體化等施肥減量技術(shù)，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。開展農(nóng)田農(nóng)膜覆蓋適宜性評價，減少農(nóng)膜使用，推廣可降解農(nóng)膜使用，禁止生產(chǎn)和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜（厚度小于0．01毫米）。到2025年，全區(qū)藥肥農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)零增長。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
7．完善秸稈回收處置體系。開展鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和處理利用企業(yè)行動，扶持秸稈綜合利用經(jīng)營主體，全面推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，構(gòu)建農(nóng)作物秸稈多元化利用體系。推進(jìn)秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育秸稈收集專業(yè)合作社等專業(yè)組織，扶持專業(yè)合作組織建立秸稈收儲中心，支持村組建立固定收儲點(diǎn)，開展秸稈初級壓縮處理或就地粉碎還田。到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率不低于95％。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
8．完善農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處置體系。以蔬菜生產(chǎn)基地和糧經(jīng)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，以種植基地、合作社、農(nóng)場等集中區(qū)及經(jīng)營門店為基礎(chǔ)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，鼓勵農(nóng)資經(jīng)營主體設(shè)立廢舊地膜回收點(diǎn)，探索農(nóng)藥包裝押金返還制度，逐步打通農(nóng)藥包裝廢棄物收運(yùn)體系與危險廢物收運(yùn)體系，全面提升農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收體系覆蓋率。到2025年，全區(qū)農(nóng)膜回收率不低于98％。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
9．提升農(nóng)業(yè)固體廢物資源化、無害化利用水平。積極申報實(shí)施農(nóng)業(yè)面源綜合治理項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污的專業(yè)化處理和資源化利用。爭取實(shí)施病死畜禽無害化處理建設(shè)項(xiàng)目，提升病死畜禽無害化處置水平。鼓勵并支持秸稈能源化、基料化、肥料化等綜合利用示范項(xiàng)目，探索建立“企業(yè)—收儲點(diǎn)—農(nóng)戶”“企業(yè)—社會化服務(wù)主體—農(nóng)戶”等秸稈綜合利用新機(jī)制，提升秸稈資源化利用水平。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局。）
（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進(jìn)生活固體廢物資源化。
10．推進(jìn)生活垃圾分類。加強(qiáng)生活垃圾分類知識普及宣傳。加快建設(shè)生活垃圾分類長效機(jī)制和激勵機(jī)制。在金口河區(qū)公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，力爭形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)符合金口河區(qū)情的生活垃圾分類治理模式。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100％，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率100％。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局；配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)文體旅游局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)信局。）
11．完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快老舊收集設(shè)施改造，合理布局生活垃圾分類收集容器、站點(diǎn)，鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付的功能回收設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，建立完善的城市生活垃圾分類運(yùn)輸體系。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)生活垃圾就地分類、減量和再利用，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置模式。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系基本完善，生活垃圾收運(yùn)率和收運(yùn)量明顯提升。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局；配合單位：區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
12．提升生活源固體廢物綜合利用能力。到2025年，全區(qū)生活垃圾焚燒處置率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。積極推進(jìn)垃圾填埋場封場工程，到2025年底，完成垃圾填埋場封場等前期工作。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局。）
13．強(qiáng)化生活污泥安全消納。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥收儲運(yùn)和安全無害化處置，探索推進(jìn)生活污泥干化制磚、建材利用協(xié)同處置等污泥處置利用新途徑。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置率達(dá)到100％。（牽頭單位：區(qū)住建局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局。）
14．強(qiáng)化生活源固體廢物全過程監(jiān)管。建立完善的生活源固體廢物分類統(tǒng)計體系，探索社會專業(yè)公司參與生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等生活源固體廢物的收集管理，提高低價值可回收物回收利用水平。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)住建局、區(qū)供銷社。）
（四）強(qiáng)化全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源綜合利用。
15．推動建筑垃圾源頭減量。大力推動綠色設(shè)計、綠色施工、全裝修交付等綠色建造，推廣綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑和節(jié)能低碳建筑，提高裝配式建筑占新建建筑比例，全面推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。到2025年，綠色建筑占新建城鎮(zhèn)建筑比例的100％，全區(qū)新開工裝配式建筑占新建建筑的40％，裝配式建筑單體建筑裝配率不低于50％。（牽頭單位：區(qū)住建局；配合單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局。）
16．完善建筑垃圾收運(yùn)體系。積極謀劃建筑垃圾堆放場建設(shè)，實(shí)施建筑垃圾分類，完善建筑垃圾收集體系，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離等因素，合理規(guī)劃布局建筑垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時處理、消納處置、資源化利用等設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)住建局；配合單位：區(qū)自然資源局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、金口河生態(tài)環(huán)境局。）
17．提高建筑垃圾處置和資源化利用水平。積極引進(jìn)建筑垃圾利用處置企業(yè)，推進(jìn)拆除與綜合利用一體化管理，加快推進(jìn)建筑垃圾消納場選址和建設(shè)。到2025年，完成建筑垃圾堆放場建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局；配合單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局。）
18．強(qiáng)化建筑垃圾處理全過程監(jiān)管。加強(qiáng)全區(qū)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂倒亂埋等違法違規(guī)行為，建立建筑垃圾市場誠信體系，規(guī)范各類市場從業(yè)主體行為。（牽頭單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局；配合單位：區(qū)住建局。）
（五）做好危廢產(chǎn)生收集暫存監(jiān)管，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。
19．加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險管控。對各類危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存做好日常監(jiān)督管理，全面提升危險廢物精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控，降低環(huán)境風(fēng)險。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局。）
20．強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源規(guī)劃等多部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會商督辦制度，探索開展危險廢物全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)，定期開展危險廢物專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生健康局。）
（六）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升固廢利用處置基礎(chǔ)設(shè)施水平。
21．開展固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。全面排查梳理固體廢物收儲運(yùn)和利用處置基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，分年度下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣采用先進(jìn)設(shè)備、工藝，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)。）
22．全面梳理“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目，按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次落實(shí)動態(tài)管理，分批次重點(diǎn)推進(jìn)。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)。）
（七）持續(xù)完善制度設(shè)計，構(gòu)建固體廢物全過程管理體系。
23．健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的意見》《樂山市“無廢城市”建設(shè)考核評估管理辦法》，將“無廢城市”建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容和區(qū)委深化體制機(jī)制改革的重要事項(xiàng)，建立部門責(zé)任清單。根據(jù)《樂山市“無廢城市”建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、快遞包裝業(yè)等固體廢物監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。按照企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，落實(shí)產(chǎn)廢單位清單化管理制度，建立并動態(tài)更新全區(qū)危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。到2025年底前，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)制度體系。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)。）
24．健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。加強(qiáng)與科研院所、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，鼓勵尾礦井下充填、農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用、危險廢物資源化利用、危險廢物無害化處置、固體廢物處置利用等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無害化處置的示范推廣，提升固體廢物處置利用技術(shù)水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；配合單位：金口河生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局。）
25．健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。積極爭取國家和省級專項(xiàng)資金、綠色信貸和綠色債券等支持，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)。）
26．健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。積極推進(jìn)金口河區(qū)“無廢城市”信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)和省級固體廢物監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)智慧化監(jiān)控監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“國家、省、市、縣、產(chǎn)廢單位”的五級信息互聯(lián)互通。將固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)納入環(huán)境信用評價管理體系。持續(xù)強(qiáng)化固體廢物執(zhí)法監(jiān)管，提升固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管水平，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，及時查處并披露固體廢物違法行為。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局。）
27．完善環(huán)境風(fēng)險防控管理體系。加強(qiáng)危險化學(xué)品、尾礦庫、工業(yè)渣場、農(nóng)業(yè)固體廢物處置利用單位、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、危險廢物產(chǎn)生單位等環(huán)境風(fēng)險排查和專項(xiàng)整治，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和環(huán)境應(yīng)急處置演練，健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制、程序，提升固體廢物領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控水平。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）
（八）營造“無廢城市”氛圍，廣泛傳播“無廢”理念。
28．營造“無廢城市”建設(shè)良好氛圍。組織新聞媒體宣傳報道“無廢城市”建設(shè)的舉措、進(jìn)展和成效。組織戶外顯示屏開展“無廢城市”公益宣傳。綜合運(yùn)用環(huán)保曝光臺、心連心熱線等平臺，進(jìn)一步暢通群眾溝通渠道，廣泛聽取群眾對“無廢城市”建設(shè)的意見建議。廣泛發(fā)動黨員干部采取“雙報到”“志愿者服務(wù)”等形式參與“無廢城市”建設(shè)，營造全社會共同參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)文體旅游局、區(qū)教育局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局。）
29．全面推進(jìn)“無廢細(xì)胞”建設(shè)。積極推動各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工廠、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)村鎮(zhèn)等開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，全面推進(jìn)具有金口河特色的“無廢景區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”“無廢彝區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢醫(yī)院”“無廢小區(qū)”“無廢工地”“無廢酒店”等十大類“無廢細(xì)胞”建設(shè)，到2025年，全面完成市下各類“無廢細(xì)胞”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：金口河生態(tài)環(huán)境局；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)。）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、金口河生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文體旅游局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在金口河生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，明確職責(zé)分工；根據(jù)市級實(shí)施方案，制定印發(fā)金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作方案，建立部門責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要認(rèn)真組織實(shí)施“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)政策資金保障。
強(qiáng)化資金支持。積極向上爭取項(xiàng)目、資金支持，加大地方財政資金投入，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入“無廢城市”重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭取綠色金融支持。建立多元化投入渠道，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，積極引導(dǎo)金融資本和社會資本參與“無廢城市”建設(shè)。運(yùn)用好綠色金融工具，通過生態(tài)導(dǎo)向模式（EOD）、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等支持“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目落地，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門建立綠色項(xiàng)目認(rèn)證，鼓勵有需求的企業(yè)開展綠色企業(yè)認(rèn)證，更好發(fā)揮各類資本的市場配置作用，全面助力金口河“無廢城市”建設(shè)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。
加強(qiáng)與成渝地區(qū)科研院所、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，組建由“企、學(xué)、研、政”等相關(guān)部門和專家共同組成的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，整合各類專家資源，指導(dǎo)開展“無廢城市”建設(shè)工作。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，強(qiáng)化與重慶大足、武隆、長壽和成都平原城市的“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)共享，多渠道學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)制度、理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)。大力支持并推廣技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，積極探索并實(shí)施固體廢物資源化利用示范工程，全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，全面支撐樂山“無廢城市”建設(shè)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
加強(qiáng)對“無廢城市”的宣傳力度，強(qiáng)化“無廢文化”宣傳引導(dǎo)，面向政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)廣泛開展“無廢文化”的培訓(xùn)教育，將“無廢城市”建設(shè)、綠色生產(chǎn)生活方式等相關(guān)內(nèi)容納入政府、企業(yè)、干部培訓(xùn)及市民教育體系。加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分保障公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通“無廢城市”意見反饋通道，提升公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意度，讓“無廢城市”理念深入人心，全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和全民共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。
金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展年度目標(biāo)考核，對各區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行考核評估，年度目標(biāo)考核結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、綜合考核評價、自然資源離任審計的重要依據(jù)，對年度考核評估結(jié)果未通過的單位，提出限期整改意見。同時，根據(jù)工作開展情況和評估結(jié)果，科學(xué)合理開展方案的中期調(diào)整。
附件：1．金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)評價指標(biāo)體系
2．金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)評價任務(wù)清單
3．金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單
4．金口河區(qū)“無廢城市”建設(shè)責(zé)任清單
 附件1—4.doc
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