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2021年5月18日—6月10日，區(qū)政協(xié)對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及如何引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展進行了網(wǎng)上意見建議征集，現(xiàn)將征集到的意見建議匯總公布如下：
一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題
一是思路不正，偏離初衷。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，客觀上可以幫助成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)全體成員的共同利益，帶動鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親致富。但不少發(fā)起人的初衷，更多的是以專業(yè)合作社為平臺，利用國家的優(yōu)惠政策，爭取政府的扶持資金、貸款貼息等補助資金，謀求個人經(jīng)濟利益。有的專業(yè)合作社成立后，沒有實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，沒有充分發(fā)揮好示范帶動作用，打著專業(yè)合作社牌子，實際就是“空殼專業(yè)合作社”、“僵尸專業(yè)合作社”，最終徒有其名，形同虛設，難以真正發(fā)揮專業(yè)合作社應有的社會效益。
二是機構不健全，規(guī)章制度形同虛設。不少農(nóng)民專業(yè)合作社機構不健全，專業(yè)合作社章程、制度是從網(wǎng)上下載或從其他專業(yè)合作社照抄照搬，可操作性不強，基本流于形式，導致管理的隨意性，限制了專業(yè)合作社自身的發(fā)展。有的雖然有比較完善的制度，但由于發(fā)起設立人是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，有先天的管理強勢，民主管理意識不強，隨意性較大，以至制度形同虛設，沒有很好地形成“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制，專業(yè)合作社凝聚力不強，存在好則合，不好則散的風險。
三是整體實力不強，帶動作用不明顯。目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上有近300家，但具有一定規(guī)模、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作社卻很少。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，入社的成員數(shù)也不多，成員覆蓋地域多數(shù)限于本村本組，整體實力不強，規(guī)模效益不高，給成員帶來的利益微薄，不能產(chǎn)生帶來穩(wěn)定收益的心理預期，反而讓入社社員產(chǎn)生受專業(yè)合作社約束的思想負擔，農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性不高。
四是人才缺乏，發(fā)展能力弱。我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都是一些有干勁、善鉆研、理念新的致富能人帶頭發(fā)起來的，但大多數(shù)負責人僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面具有一定專長，其文化水平、知識結構、技術水平、經(jīng)營理念、管理能力等都還相對不高，同時具備組織協(xié)調、經(jīng)營管理、技術指導、市場營銷等能力的復合型人才太少，難以適應規(guī)模化經(jīng)營管理的需求。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件有限，難以吸引高素質專業(yè)人才，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個重要因素。
五是品牌意識不強，品牌效益不佳。“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）是政府主導的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。但我區(qū)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還缺乏“三品一標”和名牌產(chǎn)品意識，有的專業(yè)合作社只注重抓生產(chǎn)，對營銷與管理重視程度不夠，產(chǎn)品還沒有形成品牌效應，產(chǎn)品附加值低。有的專業(yè)合作社的產(chǎn)品沒有特色包裝，也沒有注冊商標，特色品牌創(chuàng)建還任重道遠。
二、對策建議
（一）加強指導，規(guī)范運行。一是加強業(yè)務指導。由業(yè)務主管部門牽頭，采取“請進來、走出去”等多種方式，從現(xiàn)有的專業(yè)合作社負責人和村干部入手，通過政策理論和經(jīng)營理念等知識的培訓，不斷增強管理制度、產(chǎn)品品質、品牌創(chuàng)建、誠信經(jīng)營等方面的意識。二是選派農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以選派農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員的方式，幫助轄區(qū)內農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全社員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，建立健全內部規(guī)章制度，并強化執(zhí)行，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運行。三是建立淘汰機制。切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，培育和發(fā)展一批帶動力和市場競爭力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。對只注冊不運轉，沒有發(fā)揮其應有的輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，應及時清理，依法注銷，讓“空殼專業(yè)合作社”、“僵尸專業(yè)合作社”沒有容身之地，避免政府的扶持措施被“軟落實”。四是加大扶持力度。對已創(chuàng)建的國家、省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，進一步加大扶持力度，支持他們不斷做大做強，以更好地發(fā)揮其帶頭作用、帶動作用。
（二）加大宣傳力度，發(fā)揮典型作用。以貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為重點，加強政策宣傳、法治宣傳，增強農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和農(nóng)民群眾依法辦事意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造良好輿論環(huán)境和法治環(huán)境。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的切入點，充分發(fā)揮好已創(chuàng)建的國家、省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的帶動作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
（三）落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、財政、金融、旅游、供銷、市場監(jiān)管、自然資源等多個部門和行業(yè)。根據(jù)各部門的職能，圍繞專業(yè)合作社的健康發(fā)展，加強聯(lián)系溝通，建立常態(tài)化的協(xié)作服務機制，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是財政支持。區(qū)財政可設立專項扶持資金，并確保專項扶持資金落實到位。對照國家、省、市級示范專業(yè)合作社建設要求，通過考核評審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的合作社，通過以獎代補等形式，表彰獎勵一批先進專業(yè)合作社，不斷壯大其發(fā)展實力。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持專業(yè)合作社作為信貸扶貧的重點，進一步加大扶持力度。三是農(nóng)技服務。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步強化技術培訓、技術服務，促進專業(yè)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。四是加強品牌建設。依托“金口金品”等現(xiàn)有優(yōu)質品牌資源，區(qū)農(nóng)業(yè)技術巡回服務小組、專家服務團，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品“三品一標”認證和品牌建設的指導和服務，引導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建特色品牌，形成品牌效應。
（四）抱團發(fā)展，抵御市場風險。目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模、資金實力、平臺實力等各方面都不夠強大，只有抱團發(fā)展，才能更好地抵御市場風險。在現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營類似的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上，優(yōu)選信譽度高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，搭建信息、市場、資源、技術共享平臺，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的格局，提升整體實力，增強市場競爭力。
（五）實施人才戰(zhàn)略，提高經(jīng)營管理水平。一要加強人才隊伍建設。把農(nóng)業(yè)人才作為推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵因素，把農(nóng)業(yè)人才隊伍建設納入全區(qū)人才隊伍建設總體規(guī)劃，努力培養(yǎng)一批結構合理、素質較高的農(nóng)業(yè)人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的發(fā)展局面。二要加強培訓。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實狀況，加強對專業(yè)合作社創(chuàng)辦人、領辦人和經(jīng)營管理人員、專業(yè)合作社輔導員、技術人員、財會人員的培訓，注重現(xiàn)場教學，加強實踐鍛煉，就近實地參觀、學習先進典型，不斷提高專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。三要建立人才引進機制。鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)等領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵高校和職業(yè)技術學院畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展注入新鮮血液。
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